国际视角丨农批市场体系高度完备的日本对我们

写在前面

一场新冠肺炎疫情让武汉华南海鲜市场和北京新发地市场一夜之间在全国范围内家喻户晓，也把农产品批发市场推上了风口浪尖，一时成为社会舆论关注的焦点。但冷静地来看，我国农产品批发市场作为农产品流通体制改革后发展起来的新生事物，是联系着生产与消费的桥梁与纽带，对促进流通、保障供需、解决农产品“卖难”“买难”等问题发挥着非常重要的作用，并成为目前我国农产品流通的主渠道和主力军。

本文转载自 |?中物联农产品供应链分会

作者 | 中物联农产品供应链分会专家委员会成员?李光集

据商务部统计，目前全国有现有各类农产品市场4.4万家，其中农产品批发市场4100多家，2019年批发交易量达到9.7亿吨，批发交易额5.7万亿元，全国七成的农产品都是经由农产品批发市场流通的。即便新冠肺炎疫情爆发以来，全国各地农产品批发市场坚持开市营业，充分发挥着“蓄水池”和“调节器”的作用，对保障城市“菜篮子”产品市场供应和价格稳定，以及解决疫情期间农产品滞销等问题，同样做出了巨大的贡献。但与此同时对于疫情期间爆发出来的我国农产品批发市场行业长期累积的规划建设和监管问题，以及后疫情时期农产品批发市场行业如何发展和管理问题，确实需要我们认真总结和思考。

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日本政府对农产品批发市场的监管方式

日本是一个农产品批发市场体系建设高度完备的国家，经过长期的发展，形成了以中央批发市场为主，地方批发市场及其他批发市场为辅的农产品批发市场体系。

据日本农林水产省2019年的数据统计显示，日本有中央批发市场64个，地方批发市场1037个。蔬果、水产品、肉类、鲜花等生鲜农产品的批发市场流通经由率曾高达80-90%，本世纪以来虽然呈现连年下降趋势，但生鲜农产品的批发市场流通经由率仍然很高，蔬果和水产品的批发市场经由率仍超过56%，其中国产蔬果类产品的批发市场流通经由率仍高达80%左右。日本政府将农产品批发市场作为基础性、公益性事业，实行的是有计划地依法管理，目的是要促进生鲜食品生产、流通的合理化和保障社会稳定。

明确批发市场属性为公益事业

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日本批发市场运营管控体系的建立与发生于1918年的“米骚动”有直接的关系。当时，由于资本主义工业和城市化的快速发展，对粮食等农产品的需求不断增加；同时，封建土地所有制和土地过于集中束缚了农业的发展，使农业无法满足城市对粮食和原料日益增长的需求。受日本政府出兵干预苏联消息的影响，以及在军粮的增加、投机商的囤积居奇和跨区域倒卖等诸多因素的共同作用下，导致粮食价格在几个月期间涨了好几倍。从1918年8月3日富山县渔村西水桥町300名买不起大米的“渔女”集体阻止投机商大米外运开始，形成了席卷全国的“抢米暴动”。

为了把米价降下去，控制投机商行为，日本政府出台政策减少中间环节，建立专门公益性零售市场，让生产者生产出来的东西可以直接拿到市场上销售，由于生产者无时间进场，后来又设立了专门的零售商。同时，为解决零售市场的局限性，到1921年日本开始提出建立中央批发市场，并正式颁布《中央批发市场法》，规定中央批发市场归中央政府直接管理，一个地区只能建立一个批发市场，并严格限制批发商数量和交易方式，规定批发商在批发市场内只能采取拍卖的交易方式，收取交易手续费，而不能赚取差额，且必须接受生产者的委托进行拍卖。

日本批发市场的公益性在《批发市场法》第一条就给予了明确，是要“有计划”地发展，要“促进生鲜食品生产、流通的合理化，保证整个国民生活的安定”。因此日本的批发市场主要由政府投资为主，不要求其盈利，也不需要向政府纳税，其收益只要求能维持市场的正常运转就可以，批发市场高级管理者身份就是公务员，很多一般管理者的身份类似于我国的事业单位编制身份，批发市场完全是按照公益性的要求来规划、投资和营运管理，必须充分保护生产者和消费者利益。

系统立法加以规范管理

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由于日本的批发市场主要是在 “米骚动”之后，为了针对性地解决“米骚动”危机中暴露的农产品流通领域环节多、投机严重的问题，而建立的全新的管控制度，其出发点就是为了“稳供应，保民生”，增强政府对农产品尤其是生鲜农产品流通的管控，增强流通过程的公开性、竞争性和透明度。

文章来源：《南方农业》 网址: http://www.nfnyzz.cn/zonghexinwen/2021/0304/829.html