南方观察|中山产业“组团式发展”要跨越的是什

在“直筒子市”中山，“组团发展”思路由来已久。但由于涉及到行政区划的改革，这项改革推进得并不快。现在，有迹象表明，“组团式发展”正在向产业领域深度延伸。

10月20日，中山市委十四届九次全会审议通过了《中山市重大产业平台划定实施方案》（下称《方案》）。根据《方案》，中山将通过全市“一盘棋”和跨镇跨街统筹，突破现有行政区划，重新划定7个重大产业平台。引导项目、资金、土地要素向重大产业平台集中，发挥产业平台规模经济效应，是中山一直以来破解“镇镇冒烟”、分散发展的目标。这一次，产业“组团式”变革，将带领中山产城空间走向何方？

截至今年上半年，中山市拥有18个省级科技专业镇，23大产业集群。其中千亿级产业集群有3个、百亿级产业集群12个，国家级产业基地38个。

曾经以“一镇一品”为傲的中山，至今仍是专业镇比例全省最高的城市。这样的产业格局的形成，可以追溯到40年前。

1978年底，中山仍是一个典型的南方农业县。全县仅有500多间工厂，这些支农型小企业多以制糖、生产化肥、小农机等为主业。随着改革开放在中国南粤大地拉开序幕，由港澳商人带来的“三来一补”业务，迅速涌进这座南方小城，几年间，“三来一补”企业已在这里遍地开花。

对外开放带来的资金、设备、技术等生产要素，不仅让当地的国有企业、集体企业迅速焕发荣光，还孕育了诸多崭新的外资企业，这些企业共同成为后来专业镇经济的新生力量。

1979年，沙溪旅港乡亲杨玉维等人通过引进电动制衣车和设备，开办申明亭制衣综合工艺厂，沙溪服饰产业的发展由此开始；1983年，以裕华灯饰厂为代表的古镇灯饰企业开始走向全国；1987年，东升镇创办了星光制锁厂，两年内就被列为国务院指定产品出口基地。

中山制造业发展打下第一根桩时，也开始在地域分布上逐渐呈现出特有的产业集聚效应。

到上世纪80年代中期，中山各个镇区已经逐步形成了有重点的连片性加工出口区，形成了相对集中的生产网点：五金等行业分布在小榄；服装、家具产业在沙溪和大涌初具雏形；灯饰等行业开始在古镇快速发展……

“市直管镇”，造就了中山“扁平化”的行政架构。因为缺少县一级的行政机关，市级可以更加高效地将事权下放到镇区。这为镇域经济快速发展奠定了制度性的基础，具有地域集聚特色、各具活力的专业镇经济，开始在中山逐步成形。在此后相当长的时间里，专业镇成为中山经济发展的最大亮点。

但是随着权力下放，镇域经济不断做强，也为镇区各自为政筑起了难以破除的行政藩篱。

在产业协同发展方面，这一弊病更加突出。由于产业资源的市场流动性，中山很多相邻镇区存在产业同构的情况，“多镇一品”“多镇同品”的情况较为普遍。在事权下放改革进入更深层次时，各镇作为本质上相对独立的行政区，行政职权不断强化，市级统筹能力则相对减弱，无法形成一个有效地区域协调机制的调控，各镇之间产业联系不紧密，产业发展方式低效雷同，彼此之间恶性竞争增多，导致了土地资源粗放利用、环境的污染加剧、基础设施重复建设等一系列问题。

站在今天来看，专业镇经济曾是一块带动中山平地起跳的“跳板”，如今也成为一块限制发展水平的“短板”。

实际上，中山也早已意识到专业镇经济的弊端。

在传统专业镇经济格局下，各镇产业特色确立定型，以镇为中心的城镇化快速推进，这就导致中山无论在产业格局还是在城市空间布局上，进入了“摊大饼”模式：每个镇区都有自己的支柱产业，但大部分无法扛起支撑全市产业经济发展的大旗；每个镇区都像一个小城市，又无法支撑镇域综合公共服务，同时还削弱了中心城市的辐射能力。

“以传统专业镇为主的发展模式难以为继，专业镇竞争力下降，传统产业增速放缓；以土地扩张为主的发展模式难以为继，土地使用粗放、低效开发比较突出；以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继，对高端要素的吸引力和承载力不足；以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继，城镇建设‘摊小饼’、资源利用碎片化有待克服，转变发展模式迫在眉睫。”

文章来源：《南方农业》 网址: http://www.nfnyzz.cn/zonghexinwen/2020/1102/713.html