著名学者郑永年接受南方日报专访：东西部扶贫

郑永年。南方日报记者 鲁力 摄

　　“8年让近1亿人口摆脱绝对贫困，这是一个奇迹，这一点我想全世界没有任何的异议。”

　　近日，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年接受南方日报记者专访，就中国脱贫攻坚的成就、精准扶贫的意义、经验以及东西部扶贫协作对国内国际双循环格局的构建作用等一系列问题表达了自己的观点。郑永年认为，东西部扶贫协作不仅是制度创新，也是中国政治经济总体发展的内在要求。中国在脱贫攻坚过程中充分发挥好政府与市场的作用，在强调社会二次分配的同时更加注重一次分配的作用。这一点值得世界其他国家借鉴。

　　处理好市场与政府的关系

　　南方日报：中国在8年内减少了近1亿的贫困人口，你对此如何评价？

　　郑永年：无论是纵向和中国过去的历史比较，还是横向和世界比较，这都是一个奇迹，这一点我想全世界没有任何的异议。

　　40年减少8亿贫困人口，最近8年让近1亿人口摆脱绝对贫困，在全世界的扶贫事业中，中国的贡献最大。

　　如果要问这个奇迹是如何诞生的，我觉得有两点经验可以总结：

　　第一点是改革开放以前，中国就形成了一个独立自主的国民经济体系，这对减贫工作是非常重要的。根据联合国和世界银行数据显示，当时中国很多的社会指标，比如教育、医疗方面，远远高于其他发展中国家，打下了良好的基础。

　　有的发展中国家虽然自身很努力，但还是陷入贫困。比如拉美地区，二战后拉美地区基本形成依附性发展，完全由外国资本占据主导地位。国家没有能力推动大规模的减贫计划，整个经济随着西方经济的波动而波动。因此，由国家主导实现第一波工业化是很重要的。随后就是我们以市场经济为主导的工业化发挥了作用。

　　第二点是发挥好政府和市场两方面的作用。

　　在西方国家，一般说扶贫减贫就是指二次分配，是政府的事情，这其实是不够的。中国政府实际上在一次分配已经进行干预了。党的十八届三中全会有一句话：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要消除贫困，对任何国家来说都离不开发挥市场跟政府两个角色的作用。

　　在西方国家，近代资本主义崛起后，政府就不大干预经济发展。好处就是经济可以按照规律自行发展，坏处就是所产生的不良后果，政府没有很有效的手段去干预。实际上到现在为止，西方国家政府干预经济的手段仍十分有限，一个是货币政策，一个就是财政政策。

　　中国除了货币政策、财政政策，还有更多的调控手段。而且中国一直在鼓励民营企业的发展，这些企业对扶贫大有好处。当一个人失业了，光靠政府二次分配，很难过上一个比较体面的生活。而通过劳动所得，能够实现社会发展与扶贫的双赢。西方国家强调市场主导、自由竞争，带来的是大鱼吃小鱼，虽然后来为了反垄断进行了一些制度设计，但难以消除贫富分化。

　　要做好扶贫，需要发挥好市场与政府的作用。市场是做大饼的，政府是分大饼的，光强调政府“分大饼”，就会导致绝对平均主义。只有处理好市场与政府的关系，两条腿走路，双管齐下，扶贫才有希望。

　　南方日报：西方一些国家推行普惠性的福利制度，往往会引起“福利病”。中国更加强调精准扶贫。你对精准扶贫工作有何评价？

　　郑永年：西方国家扶贫是普惠性的，其弊端是福利容易被滥用。中国早期贫困人口基数大，要精准扶贫很难。只有经济社会发展到一定阶段，绝对贫困人口的规模缩小了，才具备开展精准扶贫的条件和社会基础。中国精准扶贫的制度创新，无论从哪个角度都是值得肯定的。还有那么大一部分人没有摆脱绝对贫困，进行国家干预的方式是正确的。一个社会如果不能实现基本公平，本身也是很难可持续发展的。

　　城乡资源双向流动是关键

文章来源：《南方农业》 网址: http://www.nfnyzz.cn/zonghexinwen/2020/1019/683.html